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发布时间:2018-02-25 16:39:47日 08:45    来源: 浙江日报

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  在供给侧改革中勇立潮头

  浙江省政府咨询委员会

  民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,民营企业是浙江经济的最大优势。习近平同志在浙江工作时就曾指出,“民营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分,对增强经济活力、调动人民群众和社会各方面的积极性,加快生产力的发展,具有极为重要的意义”。在当前经济发展新常态下,浙江经济要继续走在前列,必须遵循市场经济发展规律,在供给侧结构性改革中,加快推进民营经济转型升级,努力打造民营经济健康发展标杆省份。

  发展市场经济就要放手发展民营经济

  我国《宪法》明确规定:“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济,是社会主义市场经济的重要组成部分。”党的十八大强调“要毫不动摇巩固和发展公有制经济,推行公有制多种实现形式”,“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。习近平总书记去年在全国政协十二届四次会议上再次重申:“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变,我们鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变,我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变”,并强调要构建“亲”“清”新型政商关系。近年来,国务院先后下发了“非公经济36条”和“新非公经济36条”。这些都充分表明了党和政府支持民营经济健康发展的决心和信心。

  民营经济在改革开放进程中迅速崛起。改革开放推动了社会主义市场经济体制改革,确立了社会主义市场经济发展方向,这为民营经济兴起提供了重要的体制保障和发展先机。浙江具有浓厚的“重商”传统文化,“工商为本”的经营理念和吃苦耐劳的创业精神,为民营经济迅速崛起和壮大提供了丰厚的成长土壤。在市场经济大潮中,浙江企业家善于洞察市场变化,把握市场机遇,敢闯别人不敢闯的路,敢吃别人不敢吃的苦,敢做别人不敢做的事,涌现出一大批市场经济的“弄潮儿”。浙江历届省委、省政府始终坚持市场化的改革方向,大力破除各种体制性和政策性障碍,努力营造亲商、安商、富商的发展环境,这为民营经济从小到大、从弱到强提供了重要的体制和政策保障。

  民营经济在激烈市场竞争中最具活力。民营经济在市场经济发展中应运而生,在市场经济竞争中迅速成长,民营经济与市场经济具有本质的天然联系,对平等交换的竞争法则具有本能的自然适应。哪里有市场,哪里就有浙商;哪里有机遇,哪里就有民企;哪里有发展空间,哪里就有民营经济。在市场经济大潮中,浙江民营经济形成了独具的鲜明特色,产业“特而强”、形态“小而聚”、机制“新而活”。浙江民营经济在全国各地乃至世界各国生根开花,在市场竞争合作中做大做强。在2016年全国民营企业500强中,浙江有134家,连续18年位居全国第一。目前,浙商在全国各地有600多万人之众,在世界各地有200万人之多。

  民营经济在全面小康建设中担当重任。改革开放以来,正是民营经济的异军突起,有力地推动浙江地区生产总值从1978年的全国第12位跃居到现在第4位。也正是民营经济的蓬勃发展,使浙江城镇和农村常住居民人均可支配收入分别连续16年和32年位居全国各省区首位。浙江民营经济不断成长壮大的过程,也正是浙江推进全面建成小康社会的过程。放手发展民营经济为大众创业提供了充分的就业机会;放手发展民营企业为万众创新创造了更多的开拓机遇。民营经济助力老百姓勤劳致富,民营经济增加了地方财政收入,民营经济夯实了浙江高水平全面建成小康社会的坚实基础。

  民营经济是浙江富民强省的主要力量

  习近平总书记在浙江工作时强调,“民营经济是浙江活力所在,是浙江的品牌,是改革开放的先行者,是市场经济发展的佼佼者”。“创业创新闯天下,合心合力强浙江”,这既是浙江世界浙商大会发出的号召,也是浙江民营经济成长和发展的历史写照和时代要求。

  民营企业是浙江经济的市场主体。目前,浙江在册520多万户市场主体中,民营企业和个体工商户占了95%以上;在168万户企业中,民营企业占比超过九成;在浙江省百强企业中,民营企业户数占据八成。在研发机构、科研人员、科技投入、承担科技项目和获得专利上,民营企业均占全省总量的80-90%。去年,在“拆治归”和“三去一降一补”供给侧结构性改革中,在淘汰落后产能、处置“僵尸”企业的同时,又新设市场主体95.8万户,民营企业占了新设市场主体的98.7%。这充分体现了浙江民营企业的市场活力,体现了民营企业在推动区域创业创新中的强大动力。

  民间投资是浙江建设的主要力量。一直以来,民间投资在总量上占全省固定资产投资的60%以上,即使在近年民间投资出现大幅下滑的情况下,民间投资也占到全省固定资产投资一半以上。推行“浙商回归”以来,海内外浙商纷纷返乡投资,五年回归累计到位资金11844亿元。难能可贵的是,在经济新常态下,浙江民间投资主动作出结构性调整,加大了技术改造、装备制造、高新技术、战略性新兴产业等投资,投资增幅均高于全省平均投资水平。民间投资不仅总量占多,投资领域也从工业生产领域拓展到基础设施、文化产业、教育事业、医药卫生、养老产业等多个领域。

  民企外贸是浙江开放的竞争主力。在浙江对外贸易中,民营企业一直承担着竞争主力的角色。2016年,在全省外贸出口出现滑坡的情况下,民营企业出口逆势而上增长6.6%,出口总量占全省75.5%,占比提高2.5个百分点,对全省外贸出口保持稳定增长作出重要贡献。同时,一大批民营企业积极“走出去”参与国际市场合作与竞争。在世界各地建立营销网络、生产基地、研发中心和商贸园区,并购国外生产企业、研究机构和高端品牌。民营企业成为浙江参与“一带一路”建设的先行军。

  民营经济要在供给侧改革中加快转型升级

  习近平总书记指出,“民营企业应该发挥主观能动性和创新创造精神,正确认识、积极适应新常态,争取新常态下的新作为、新提升、新发展”。浙江民营企业要抓住当前供给侧结构性改革的重大机遇,按照习总书记“新作为、新提升、新发展”的要求,进一步激发创业创新活力,加快产业结构调整,加快经济转型升级。

  推进民营经济产业结构调整。目前,浙江民营经济总体上看还存在企业规模小、产业层次低的短板和不足。供给侧结构性改革,既给民营企业扩大规模增速发展带来了压力,也为民营企业产业结构调整创造了机遇。民营企业必须认清当前形势,厘清未来发展思路。以壮士断腕的决心和勇气,果断主动调整产业结构、产品结构和产能结构。通过创新挖潜增效,主动化解过剩产能,重新组织生产要素,抓住社会消费结构升级机会,聚焦全省重点培育的八大产业,以“互联网+”为手段,加快技术创新、产品创新、业态创新,加快推动产业向中高端迈进。

  鼓励民营企业组织结构改造。家族制和合伙式的企业组织形式在现代市场竞争中已经暴露出种种弊端。建立现代企业制度,加快股份制改造,组建上市公司,这无疑是民营企业组织结构转型的发展方向。“个转企、小升规、规改股、股上市”等重大举措,为民营企业转型升级提供有力的政策扶持和工作支持。民营企业要抓住这个转型发展的难得机遇,从企业自身实际出发,通过企业化经营和股份制改造,加快企业组织制度创新,完善法人治理结构,引进职业经理经营,创新企业运作机制,建立现代企业制度,切实提高综合竞争力。

  增强民营企业自主创新发展能力。近几年来,上规模的民营企业越来越重视企业自主创新能力的培育和增强。但也有不少中小民营企业,由于对市场变化不清、技改方向不明、资金实力不足、研发投入回报不确定性等原因,技术改造和自主创新的积极性还不够高。在当前科技进步日新月异,社会需求不断升级的情况下,企业提高自主创新能力,是增强核心竞争力的关键。民营企业要利用好政府支持企业技术改造和科技创新的政策,加强与各类科创平台的合作,紧盯行业先进技术,加大科技投入,加强人才引进,建立研究机构,加速专利研发,加快技术应用,不断增强自主创新能力。

  提高民营制造产品质量档次。近年来,浙江民营企业制造的产品质量不断提升,市场美誉度不断提高,但支撑高品质、高水平“浙江制造”的技术、信用和人文还不扎实。要充分认识到未来健康化、品牌化和个性化的社会消费新趋势,高度重视信息化、智能化、标准化的发展新要求,积极利用“互联网+”“机器人+”“标准化+”等机遇和政策,以浙商传统优秀的“工匠精神”,大力开发新产品、提高新品质、创造新品牌,为实现浙江制造向浙江创造转变、浙江速度向浙江质量转变、浙江产品向浙江品牌转变承担起应有的责任,作出应有的贡献。

  支持民营企业配置全球要素。民营经济“走出去”实现全球资源配置和开发,是主动参与国际合作与竞争的必然选择。过去“走出去”主要是设立营销网点、建立生产工厂、开发矿产资源。现在要更多参与境外投资参股、控股或全资收购境外企业,增强浙江民营跨国公司在世界各国的影响力和地位。在当前经济全球化和贸易保护主义博弈加剧的情况下,要根据自身产业特点和长远发展需求,主动与外资跨国企业建立技术战略联盟,加强技术研发合作,参与产业协作配套,融入全球高端产业体系,努力提升在全球行业内的竞争力和话语权。

  政府要为民营经济营造公平竞争的市场环境

  习近平总书记强调,“要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。近年来,国家和各级地方政府先后出台了一系列鼓励民间投资、促进民营经济健康发展的政策举措。然而,民营企业遇到的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等现象仍然不同程度存在,“市场的冰山”“融资的高山”“转型的火山”依然是难以克服的障碍。放手发展民营经济,支持民营经济健康发展,就要践行以人民为中心的发展思想,深入落实支持民营经济发展的政策措施,加快构建新型政商关系,为民营经济转型升级营造更好的发展环境。

  保障平等社会地位。在市场经济竞争和发展中享有平等的地位,是各个市场主体应有的权益,也是社会主义市场经济体制的题中之义。要全面落实党和国家支持非公有制经济发展的各项政策措施,切实保障民营企业享有与国有企业平等的社会地位,做到权利平等、机会平等、规则平等。支持民营企业依法经营、依法维权。对民营企业生产经营的监管,必须依法依规。对行政不作为或乱作为的行为必须依法追责,以增强民营企业家对市场的预期和对政府的信心。

  开放社会投资领域。市场开放是市场经济公平竞争的重要法则。要全面放开市场准入,依据负面清单的规则,凡法律法规未明确禁入的行业和领域,都要允许各类市场主体平等进入;凡向外资开放的行业和领域,都要向民间资本开放;凡影响市场公平竞争的不合理行为,都要坚决制止。要进一步消除基础设施、公用事业、医疗、养老、教育等领域市场壁垒,进一步清除民间投资进入垄断行业的各种门槛。支持民营经济参与国有企业改革,积极推进混合所有制改革,促进国有企业与民营企业相得益彰共同发展。

  给予有力金融支持。浙江民间资金充裕,但民营企业融资难、融资贵却一直是个难解之题。要促进民营经济健康发展,就要加大地方金融体制改革,加大对民营企业信贷支持,推进资产证券化,支持市场化法治化债转股,加大股权融资力度。创新更多的金融工具和渠道,加快推广专利权、商标权质押融资,开展科创企业投贷联动试点,试行股权与债权相结合的新型融资方式。加快建立中小微企业大数据征信体系,对优质中小微企业,特别是对轻资产创新型企业要加大信贷扶持。积极推进和推广温州金融综合改革、台州小微企业金融服务改革创新等试点,拓宽民间融资渠道,扩大民营企业直接融资。

  降低企业税费负担。企业税负过重是社会各界普遍关注热议的话题。要切实降低企业生产成本和各项负担,就要进一步加大减税降费力度,实现税负只减不增。深入落实国家和省有关降低劳动用工、物流、用能和税费等成本的各项政策,降低“五险一金”缴费比例,规范清理涉企收费,拓宽企业受益范围。加大对小微企业的政策优惠力度,提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例。积极推行涉企行政事业性收费目录清单动态管理,清理和规范政府性基金附加增收范围和标准,削减涉企行政事业性收费,清理取消行政审批中介服务违规收费,大幅降低非税负担,降低制度性交易成本。

  严格实行产权保护。产权保护一直是民营企业家普遍关注的问题,也是事关公民财产权益和市场经济健康发展的问题。保护产权就是保护劳动、保护发明创造、保护和发展生产力。要切实贯彻中共中央、国务院《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,加快完善产权保护制度,依法保障民营企业产权和企业家财产权,激发和保护企业家精神,使企业家安心经营、放心投资。对于侵害企业产权的行为,必须严肃查处,激发人们创业创新创富的热情和潜能。

  提供高效政府服务。建立高效廉洁的行政管理体制是市场经济健康发展的重要保证,要积极打造“亲”“清”新型政商关系,做到“亲不逾矩、清不远疏”。要围绕深化“放、管、服”改革,持续推进政府职能转变。“放”,就要全面实行清单管理制度,深入推进“四张清单一张网”,清理取消一批生产和服务许可证,减少政府的自由裁量权,增加市场的自主选择权。“管”,就要创新监管执法体制,推进综合行政执法,完善事中事后监管制度,严格依法办事,维护公平正义。“服”,就要建立信息共享的统一政务服务平台,完善行政审批“一次办结”机制,切实做到“最多跑一次”,着力打通“最后一公里”,除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门,充分释放全社会创业创新潜力。

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